不久前，，，，，，，，京津冀地区经历了“寂静岭”式的雾霾围城，，，，，，，，PM2.5严重爆表。。。。。。。。短暂“蓝天”后，，，，，，，，雾霾今天再度来袭。。。。。。。。燃煤污染一直被视为雾霾的最大“元凶”。。。。。。。。雾霾治理不好，，，，，，，，有人怪清洁煤推广难。。。。。。。。为什么会出现推广难?而且，，，，，，，，光烧清洁煤就够了吗?

“成也煤炭，，，，，，，，败也煤炭”，，，，，，，，这句话是中国的真实写照：我国依赖煤炭能源，，，，，，，，为经济发展提供“动力”，，，，，，，，却牺牲了环境。。。。。。。。数据显示，，，，，，，，我国煤炭消费比重接近70%，，，，，，，，远高于OECD(经济合作与发展组织)国家20%左右的平均值。。。。。。。。这个数字直接造成了如今“难缠”的雾霾问题。。。。。。。。

去年，，，，，，，，自然资源保唬唬；；ば岱⒉肌睹禾渴褂枚灾泄笃廴镜墓毕住繁ǜ娉，，，，，，，，约6成的PM2.5由煤炭直接燃烧产生。。。。。。。。其中工业过程和民用源是贡献最大的污染源，，，，，，，，排放量占比接近60%。。。。。。。。而煤炭散烧是最为突出的问题。。。。。。。。我国的煤炭集中利用度低，，，，，，，，世界平均煤炭集中利用度是60%左右，，，，，，，，欧美日等能达到90%以上，，，，，，，，而我国煤炭集中利用度不到50%。。。。。。。。工业锅炉、家庭取暖、餐饮用煤等“散煤”的煤炭消耗量占全国的20%。。。。。。。。煤炭散烧很难统一管理，，，，，，，，“散煤”的使用者用着价格低廉，，，，，，，，但却污染严重的“烟煤”，，，，，，，，且不会装任何环保设施，，，，，，，，相当于污染直排。。。。。。。。

相比散用劣质煤，，，，，，，，清洁煤不仅能够有效减少污染物的排放，，，，，，，，还能提高煤炭利用效率，，，，，，，，节煤率在20%以上。。。。。。。。但其推广，，，，，，，，并没有想象中那么顺利。。。。。。。。以河北省为例，，，，，，，，该省推广清洁煤已有两年，，，，，，，，但却成绩惨淡。。。。。。。。据财新网的报道，，，，，，，，河北全省2014年的型煤(洁净型煤，，，，，，，，也称型煤，，，，，，，，是清洁煤的一种)推广任务为200万吨，，，，，，，，实际完成52万吨，，，，，，，，仅完成目标任务的四分之一。。。。。。。。今年河北省仍“咬牙”将任务目标定为700万吨，，，，，，，，虽然这看起来根本就是不可能完成的任务。。。。。。。。

一部分人只看结果，，，，，，，，将清洁煤推广难的矛头指向农民不配合。。。。。。。。这样的分析常见诸报道：农民认为相比型煤，，，，，，，，劣质“散煤”性价比更高，，，，，，，，不仅便宜，，，，，，，，而且燃烧效果更好。。。。。。。。不可否认，，，，，，，，农民确有对成本的考虑，，，，，，，，但清洁煤接受度低，，，，，，，，制度障碍也是“推手”。。。。。。。。如上图所示，，，，，，，，洁净煤的生产、市场推广、使用、补贴发放等涉及多个部门。。。。。。。。多头管理造成两个后果：

一是各部门“打架”，，，，，，，，导致清洁煤推广做无用功。。。。。。。。二是不能环环相扣，，，，，，，，致使清洁煤生产企业生存艰难。。。。。。。。对供热企业来说，，，，，，，，首要考虑的是成本。。。。。。。。一方面，，，，，，，，守法成本高。。。。。。。。如果要严格执行“限煤令”，，，，，，，，企业不仅要更新设备;还要高价购买优质煤。。。。。。。。没有甜头可吃，，，，，，，，企业就会“阴奉阳违”。。。。。。。。另一方面，，，，，，，，违法成本低，，，，，，，，也让企业“放心”违规。。。。。。。。集中检查能够发现问题，，，，，，，，但平时地方政府却对违规环境污染现状却视而不见。。。。。。。。一来是因为型煤供应能力建设还不足，，，，，，，，出于社会稳定考虑，，，，，，，，政府不可能一下子命令禁止劣质煤的销售，，，，，，，，二来是，，，，，，，，新环保法虽然提高了中国环保部门执法力度，，，，，，，，但实施仍会面临困境，，，，，，，，一个供热企业涉及到多头管理，，，，，，，，环保部门有牙齿却承担不起环保责任。。。。。。。。

2015年初，，，，，，，，自然保唬唬；；ば岱⒉肌睹禾肯鸭趿炕颓褰嗬霉示椤繁ǜ，，，，，，，，报告选取英国、德国、美国和日本四个典型国家作为案例，，，，，，，，介绍四国煤炭消费发展的不同阶段以及采取的措施，，，，，，，，为中国煤炭消费控制提供经验。。。。。。。。整体上看，，，，，，，，四国的煤炭消费发展有三个特点：一、从单纯依靠煤炭，，，，，，，，到发展石油、天然气、可再生能源;二、从各行业分散用煤、消费量增加，，，，，，，，到煤炭集中利用度提到，，，，，，，，再到发展替代能源，，，，，，，，逐步减量化。。。。。。。。三、在减量完成后，，，，，，，，发展清洁技术，，，，，，，，逐步实现低碳、零碳、负碳的技术升级之路。。。。。。。。因此，，，，，，，，对中国来说，，，，，，，，煤炭“减量化”和“集中化”利用才是重点。。。。。。。。

环保部环境与经济政策研究中心研究员王汉臣认为，，，，，，，，“散煤”因其难以集中治理导致单位燃煤治理成本高，，，，，，，，应是“以气代煤”的重点。。。。。。。。但现实中，，，，，，，，火热上马的“煤改气”项目，，，，，，，，改造对象却从“散煤”转移到了“大电厂”。。。。。。。。比如北京定的目标是，，，，，，，，到2017年，，，，，，，，建设四大燃气热电中心，，，，，，，，全面关停燃煤电厂;天津定的目标是，，，，，，，，2015年60%烧煤的发电厂要达到烧燃气的标准;河北省也定下了淘汰燃煤锅炉，，，，，，，，提高天然气供应的目标。。。。。。。。但已完成和正在进行中的项目却受到诸多质疑，，，，，，，，被指环境效益不明显，，，，，，，，投资成本却过高，，，，，，，，而且还面临着天然气供应能力不足的问题。。。。。。。。

事实上，，，，，，，，热电厂“煤改气”项目是地方政府“目标驱动”下的投机行为。。。。。。。。中国工程院院士曹湘洪指出，，，，，，，，由于国家制定了煤炭“减量”目标，，，，，，，，压“散煤”难度很大，，，，，，，，但压大企业用煤相对容易，，，，，，，，于是一些地方制定减排政策“避重就轻”，，，，，，，，将宝贵的天然气资源用在可通过煤炭清洁技术有效减排的地方。。。。。。。。 清洁煤推广作为暂时性的过渡政策，，，，，，，，能够缓解雾霾问题。。。。。。。。但现实中推广却面临阻碍重重。。。。。。。。与其纠缠“无效”之事，，，，，，，，不如放长眼光，，，，，，，，分阶段制定计划，，，，，，，，调整能源消费结构，，，，，，，，实现煤炭的“减量化”和“集中化”利用。。。。。。。。